? ? ? ? ?近日，《上海市揮發(fā)性有機物排污收費試點(diǎn)實(shí)施辦法》發(fā)布，上海開(kāi)始試點(diǎn)啟動(dòng)揮發(fā)性有機物(VOCs)排污收費。排污收費分為三個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)施不同的收費標準。

　　在國外，霧霾費通常被稱(chēng)為排污稅。荷蘭素來(lái)以環(huán)境優(yōu)美著(zhù)稱(chēng)，也是排污稅開(kāi)征較早的一個(gè)國家。荷蘭的排污稅規定得十分明確和詳細，環(huán)境稅種繁多并且深入到國民生活的方方面面。那么荷蘭版霧霾費，究竟是怎么收的？

　　哪些算是“霧霾費”

　　在荷蘭，絢麗多彩的郁金香爭奇斗艷，古色古香的大風(fēng)車(chē)“咿呀”作響，首都阿姆斯特丹的165條運河上有1292座各種各樣的橋梁，彎彎碧水纏繞著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，展示出“水都”特有的美麗風(fēng)光。

　　荷蘭的環(huán)境之所以如此令人舒適愜意，在于政府多年來(lái)一直致力于環(huán)境保護，并將其列為基本國策之一?！　‰m然荷蘭的單位面積人口密度是歐洲最大的，但在阿姆斯特丹街頭卻見(jiàn)不到現代都市的那種浮躁喧鬧，運河上的天鵝和野鴨子不計其數，與人友好相伴。

　　為了真正落實(shí)，荷蘭采取了多項措施，比如征收各種各樣的環(huán)境費用、稅金，包括排污費、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、超額糞便稅、釣魚(yú)稅。這其中，排污稅就相當于我們提到的霧霾稅或霧霾費。

　　荷蘭環(huán)保局要求所有企業(yè)工廠(chǎng)為每噸空氣污染物排放付40歐元的費用，有害污染物包括：二氧化硫、氮氧化物，以及形成煙霧的揮發(fā)性有機化合物。

　　污染物的排放源主要是電廠(chǎng)、冶煉廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、焚化廠(chǎng)及化工廠(chǎng)。各地方政府負責向它們收取排污費用，并對這些工廠(chǎng)的排放情況進(jìn)行監測、監督及執法。

　　荷蘭環(huán)保局工作人員約翰表示：“如果有些公司的排污費未達標準，當地政府需上交一份詳細的分析報告，以證明他們有足夠的費用能夠支持運作?！焙商m清潔空氣法案明確指出：排污費用于對企業(yè)排放及周?chē)h(huán)境的監測、建立模型、分析與論證，并跟蹤排污情況等。

　　約翰稱(chēng)：“這筆費用對于控制排放的項目確實(shí)意義重大?！?/p>

　　燃料稅也是荷蘭霧霾費的組成部分之一，是對汽油、液化氣、煤、天然氣、石油等重要燃料所設立的一個(gè)稅種，納稅人為上述燃料的生產(chǎn)者和進(jìn)口商。每年征收稅率的多少，以環(huán)保部門(mén)確立的用于環(huán)境保護目標所需資金的數額來(lái)決定。

　　各種各樣的環(huán)保稅

　　說(shuō)完了排污稅，不妨也看看荷蘭其他類(lèi)型的環(huán)保稅如何收。這可不僅僅是排污稅這么簡(jiǎn)單了，夸張點(diǎn)說(shuō)，荷蘭要繳納的環(huán)境費用多得數不過(guò)來(lái)。

　　垃圾稅以每個(gè)家庭為征收單位，人員少的小家庭可以獲準減免。這種稅專(zhuān)款專(zhuān)用，用于垃圾的收集和處理。

　　水污染稅由政府部門(mén)或屬于非政府機構性質(zhì)的水資源委員會(huì )征收，納稅人是那些把廢棄物、污染物、有毒物排放到地表水及水凈化廠(chǎng)的單位和個(gè)人。

　　超額糞便稅是對產(chǎn)生糞便的農場(chǎng)設立的一個(gè)稅種，稅基是根據糞便的排放量，以農場(chǎng)所飼養的牲畜數量，再加上一些調整因素計算出來(lái)的。

　　釣魚(yú)稅目的在于使垂釣資源得到更好的保護，維護生態(tài)平衡。垂釣者必須每月照章納稅，在當月的5號之前將上月的稅款繳清；至于稅額多少，則根據垂釣區域的等級而定。盡管垂釣只是一種休閑方式，不以盈利為出發(fā)點(diǎn)，但垂釣者必須按時(shí)納稅，不準偷稅漏稅。

　　怎么解除征稅阻力

　　然而，在荷蘭剛剛推行排污費的時(shí)候，遇到的最大阻力來(lái)自于很多工廠(chǎng)和企業(yè)，因為保護環(huán)境往往都會(huì )和增加企業(yè)成本緊密聯(lián)系起來(lái)。在這方面，荷蘭政府的經(jīng)驗值得借鑒：減少對環(huán)境負面影響的稅收政策總是與積極鼓勵推廣環(huán)境保護的政策并肩而行。

　　通常情況下，稅收開(kāi)征具有三個(gè)原則：一是資源配置的有效性，即某項稅收是否能高效地實(shí)現其設立的目的；　二是分配的公平性，也就是說(shuō)稅收是否能夠促進(jìn)社會(huì )財富更合理而健康地被重新分配；三是可行性，這指的是稅收項目越復雜，執行起來(lái)則越難，導致越來(lái)越多的避稅與逃稅機會(huì )產(chǎn)生。

　　《2013年荷蘭環(huán)境稅與綠色增長(cháng)報告》指出，從資源有效配置看，排污稅可有效促進(jìn)“綠色增長(cháng)”，因為很少有廠(chǎng)家自動(dòng)將保護環(huán)境作為企業(yè)的生產(chǎn)標準，政府需要額外資金來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)收稅可以限制企業(yè)的環(huán)境污染行為，另一方面促進(jìn)企業(yè)對于綠色科研的投入。

　　就分配的公平性而言，誰(shuí)污染誰(shuí)納稅必然會(huì )影響到生產(chǎn)企業(yè)的利益。在國際競爭中如果某國單獨向企業(yè)征收環(huán)境稅，致使其價(jià)格成本提高，也會(huì )給企業(yè)的國際競爭力造成負面影響。所以，荷蘭政府一方面收取環(huán)境稅，另一方面則減少員工稅，來(lái)補償企業(yè)。企業(yè)納稅種類(lèi)發(fā)生變化，而整體納稅量基本穩定。

　　從可行性來(lái)說(shuō)，近年在新的環(huán)境稅種出臺的同時(shí)，諸如包裝稅、垃圾稅、地下水稅、飲用水稅等項目被逐步取消，這在減少企業(yè)稅負的同時(shí)，還能夠簡(jiǎn)化稅務(wù)部門(mén)的工作，實(shí)現稅務(wù)制度改革。

　　棍棒與胡蘿卜一起上

　　荷蘭經(jīng)驗告訴我們，要想讓稅收促進(jìn)綠色經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展就必須將稅收與鼓勵創(chuàng )新政策相結合。

　　為實(shí)現這個(gè)目標荷蘭有兩套系統：

　　一個(gè)稱(chēng)為“Sticks”(將稅收用于減少二氧化碳排放、污水制造、飲用水消費等經(jīng)濟刺激政策的首字母縮寫(xiě)，拼成單詞“棍棒”)，第二是“Carrots”(政府對于綠色創(chuàng )新產(chǎn)品補助政策的首字母縮寫(xiě)，拼成單詞“胡蘿卜”)。

　　荷蘭的許多銀行都提供“綠色存款服務(wù)”，雖然利率略低于普通存款形式，但可以獲得一定的稅收減免。作為公司，如果該公司生產(chǎn)擁有“綠色證書(shū)”的產(chǎn)品即可免稅，投資綠色項目的資金都免稅。荷蘭還有一個(gè)能源投資津貼。國家也撥款基礎科研，為綠色科技長(cháng)足發(fā)展儲蓄力量。

　　稅收對于企業(yè)和個(gè)人而言都像是“棍棒”一樣，但荷蘭政府在開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)，及時(shí)有效地出臺了一系列的政策，給予能夠主動(dòng)減少環(huán)境污染、促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)與個(gè)人以各類(lèi)資金優(yōu)惠或者補貼等“胡蘿卜”，較好地實(shí)現了稅費征收與促進(jìn)可持續發(fā)展之間的平衡，從而真正實(shí)現了開(kāi)征環(huán)境稅的初衷。